Por Juan Morón Audante

Estando a pocas semanas de la inauguración del Puerto de Chancay, es preciso darle una mirada más allá de lo estrictamente portuario y comercial. Es poco lo que se ha escrito sobre la mirada geoeconómica, geopolítica y cómo compiten las grandes potencias para definir sus áreas de influencias que, en nuestro caso, se ciernen  sobre el Mega Puerto de Chancay y lo que representa, particularmente, para China. Porque seamos sinceros, los objetivos que tenemos respecto del Puerto de Chancay, no son los mismos que tiene China. Para nosotros es una apuesta estrictamente económica-comercial. Para el gigante asiático es una estrategia de posicionamiento en esta parte del mundo. Es parte de su  ajedrez geopolítico. Al igual que lo ha hecho Estados Unidos en diferentes lugares del mundo. No hay bueno ni malo. Se trata, simplemente, del uso del poder para controlar territorios, regiones, redes que forman parte de la estructura del mundo ¹. Orden internacional le dicen.

Cómo debemos entender el mundo que nos rodea, actualmente?

Para comprender el mundo en esta parte del siglo XXI, es necesario desarrollar un marco teórico – conceptual, aunque básico, pero suficiente para conocer dentro de qué marco de referencia nos vamos a mover. También porque Chancay necesita ser vista con todas sus aristas. Y hasta ahora se han dejado un conjunto de ellas pero que podrían ser determinantes, mucho más que las estrictamente comerciales. Así que, allá vamos.

• Orden Internacional (OI)

El OI es el conjunto de normas, instituciones y acuerdos que estructuran y definen las relaciones entre los Estados y la comunidad internacional. En otras palabras, es la estructura que define las reglas de juego para que los Estados puedan, a su vez, definir los límites de sus acciones en su proceso de interrelación con los otros  Estados del mundo. Aceptando, universalmente, esas reglas de juego. Lo cual asegura, en cierta medida, la convivencia internacional pacífica.

El OI del siglo XX estuvo caracterizado por la bipolaridad y la confrontación abierta entre Estados Unidos y la Unión Soviética, pero dejó de existir cuando se cae el Muro de Berlín, en  1989. Y con él, el derrumbe de la arquitectura jurídico – institucional que sostuvo las interrelaciones del mundo en este siglo. Pero no emergió de este proceso, un nuevo orden. Porque históricamene “la transformación o recomposición  del OI resultaba de una guerra de transición hegemónica . . .” ² que es lo que no ha ocurrido en la actualidad. Por tanto, no hay vencedores ni vencidos. Lo que dificulta visualizar “quién” lidera el proceso de esa recomposición del nuevo orden internacional. Que es lo que hizo Estados Unidos en el siglo XX. Pero en la actualidad tenemos un escenario caracterizado por un proceso de tensión permanente, como parte de un proceso de transición y de recomposición del nuevo OI.

• Marco Geopolítico

Se refiere a cómo los factores geográficos, como la ubicación y los recursos naturales, influyen en las decisiones políticas y en las relaciones internacionales de los países³. Lo que nos demuestra con absoluta claridad, cómo la ubicación geográfica del puerto de Chancay ha jugado un papel central y preponderante en la decisión geopolítica de China para realizar esta inversión. Lo que le permitirá una posición privilegiada en esta parte del Pacífico. No solo en términos comerciales, sino fundamentalmente geopolíticos.

Se suele decir, que hay 4 razones por las que los países deben tener en cuenta esta herramienta. Por Seguridad y Estabilidad, porque así los países pueden entender las tensiones y, por lo tanto, pueden evitar conflictos; por Relaciones Internacionales, de esta manera los países pueden desarrollar estrategias de diálogo y cooperación con otros países; por Riesgos y Oportunidades, porque la visión geopolítica ayuda a indentificar riesgos externos. Con esta herramienta, los países pueden ver oportunidades de expansión. Que es lo que está poniento en práctica China con su Nueva Ruta de la Seda (NRS). Por último, por razones Económicas y de Comercio. En esta perspectiva, los TLC´s han sido parte de una estrategia para asegurar mercados, en un escenario en el que la característica fundamental de los mercados no era la certidumbre, sino todo lo contrario.

• Marco Geoeconómico

En estricto sentido, la geoeconomía se refiere al estudio de estrategias económicas usadas por los Estados para proteger sus intereses, dominar tecnologías y mercados y proyectar su economía a nivel internacional. Se centra en cómo los recursos económicos pueden fortalecer la posición económica y política de un país a nivel mundial. En otros términos, “la idea predominante [de la geoeconomía] es que las fuerzas económicas deben aplicarse, básicamente, para lograr fines geopolíticos . . .” ⁴. Y esto es, exactamente, lo que está pasando con China, cuya capacidad está siendo  utilizada para desarrollar, por una lado, la NRS con objetivos geopolíticos muy claros y, por otro lado, está liderando la quinta ola de Kondratieff ⁵.    Lo que ha ubicado a China por delante de los Estados Unidos en 37 de las 44 tecnologías críticas que rastrea ASPI (Australian Strategic Policy Institute)⁶ .

No hay en el mundo otro país que haya planificado su desarrollo tecnológico como China. Liderar alrededor del 85 % de las tecnologías críticas no es resultado del azar, sino de una visión de desarrollo del largo plazo.  Por ello, es que la NRS tiene un carácter geopolítico para China porque es una forma de asegurar los recursos que requiere para la sostenibilidad del crecimiento de su economía y de sus tecnologías. En este sentido, Jamie Gaida, de ASPI, coautor del informe,   “ASPI´s Critical Technology Tracker: The global race for future power”, sostiene que “si bien la ventaja de la investigación de China no se traduce en superioridad tecnológica en este momento, Beijing ha construido los cimientos para posicionarse como la principal potencia científica y tecnológica del mundo”.

El informe en referencia advierte que, además, Pekín podría establecer  un dominio absoluto sobre la cadena de suministro globales de tecnologías críticas, lo que les daría una poderosa influencia y una clara ventaja técnica sobre el resto del mundo ⁷. En otras palabras, esto le permitiría a China tener acceso a recursos (materia prima, componentes esenciales, minerales raros, etc),  a capacidad de producción (fábricas de semiconductores, por ejemplo),  a capacidad de Innovación y desarrollo (liderar los procesos de I + D), a capacidad logística y distribución (para que los productos lleguen de manera oportuna a todo el mundo). Aquí podemos ver nítidamente que  Chancay es parte de este eslabón. Es decir, el puerto de Chancay tiene un función definida en la estrategia geopolítica de China. Para ellos, nuestro puerto no es un cabo suelto en el mundo. No. Está estrechamente relacionado con su visión de expansión. Y, finalmente, ese dominio absoluto de la cadena de suministro globales le permitiría a China desarrollar una sólida influencia geopolítica en diferentes partes del mundo.

Dinámica del proceso internacional y el Puerto de Chancay

Abstrayéndonos de otros factores, podríamos decir que en medio de esta dinámica internacional donde se conjuga la preocupación geoeconómica de China por expandirse globalmente, teniendo como herramienta estratégica la NRS con propósitos específicamente geopolíticos, pero limitados por un Orden Internacional que no termina de definirse, aparece el puerto de Chancay como mudo testigo del ajedrez internacional. Por lo tanto, supeditado a los vaivenes de ese juego internacional que despliega China por un lado, pero donde también los Estados Unidos hace lo necesario para que el posicionamiento de China, en esta parte del mundo, se tense cada vez más. Hasta dónde? Solo ellos los saben.

En otras palabras, Chancay no va a tener una dinámica autónoma, libre de presiones de uno y otro lado. Por el contrario, Chancay podría ser considerada como una creatura de las necesidades de la geopolítica contemporánea de un país que se ha tomado muy en serio ser el nuevo centro del poder hegemónico del mundo. Así como Estados Unidos lo fue, en el sentido más extenso del término, en su momento.  Esto no quiere decir, que no vaya a tener una dinámica propia de un puerto. Claro que la va a tener, pero con cada paso que dé, estará latente esa otra funcionalidad que se desprende al ser parte de una estrategia a la que ha sido anexada y sobre la que las autoridades peruanas no le han puesto la observación necesaria.

Pero cuidado, en este escenario, no podemos olvidar el concepto que los Estados Unidos esgrime cuando sus intereses se ven peligrar: la “seguridad del Hemisferio”.  Y desde la doctrina Monroe (1823 – 1945) ya sabemos lo que pasa cuando un país ha querido hacer algo diferente a lo que el  “manual norteamericano” establece. Es decir, cuando Washington decide que al accionar de un país, a través de sus diferentes actividades, ponen en peligro su seguridad, entonces emerge, inmediatamente, el tema de la seguridad del hemisferio y hacen todo lo que tienen que hacer para mantener esa seguridad, aún cuando no existan peligros reales.

Qué representa Chancay ?

Es cierto que China ha logrado insertarse en el Continente, y lo ha hecho de una manera incuestionable. Sin embargo, es muy probable que los Estados Unidos aún estime que lo que viene haciendo China en el hemisferio, aún no implique, tangiblemente, poner en cuestión su seguridad hemisférica. Pero, lo cierto es que el Mega puerto de Chancay está dentro de la esfera de seguridad [del Hemisferio] para los Estados Unidos. Por ahora, sospecha que es un puerto naval, pero no tienen la certeza que objetivamente sea así. Por ello, los movimientos de Estados Unidos han estado en el plano diplomático y movilizando sus fuerzas armadas a determinados lugares subrepticiamente. Por ejemplo, a Ecuador.

Tan evidente  es la preocupación de los Estados Unidos que, . . . la General Laura Richardson, Jefa del Comando Sur de los Estados Unidos, visitó el Perú para discutir temas relacionados con el Puerto de Chancay. Y expresó sus preocupaciones por la creciente influencia de China en la región. Sobre todo, por una  infraestructura crítica como el Megapuerto de Chancay. Y, según la militar, “la estrategia de Beijing podría representar una amenaza para la seguridad cibernética y la protección de datos en el Perú y otros países de la región“. Además recalcó, “la presencia económica de China podría no beneficiar adecuadamente a las economías locales”.

En esta misma línea , existen instituciones como el Financial Times (FT) quien ha expresado que “existe la preocupación que Chancay repita un patrón visto en otros lugares, en los que las empresas Chinas construyen instalaciones portuarias de doble uso diseñadas principalmente para el tráfico de carga, pero lo suficientemente grandes como para ser utilizadas por la armada de Pekín para reabastecer sus buques de guerra” ⁸.

Por otro lado, una fuente diplomática en Lima, en la misma línea que el FT, sostuvo lo siguiente: “El puerto de Chancay  . . . aunque de fachada comercial, te da la oportunidad de hacer otras cosas: apoyo logístico, reabastecimiento, reparaciones y escalas de buques de guerra . . .” ⁹. Lo que coincide con el informe de la Comisión de Revisión Económica y de Seguridad  EE.UU. – China de noviembre de 2023, en el que se sostiene: ”Chancay también podría servir de base intermedia de operaciones para el Ejército de Liberación Popular [China] en el Pacífico Oriental” ¹⁰. Como podemos notar, desde el exterior existe una mirada mucho más exhaustiva respecto del significado de este puerto para China, para Estados Unidos y para el Perú, muy diferente al escaso análisis que se ha hecho desde el Perú.

CONCLUSIÓN

China, es consciente que está conduciendo su expansión geoeconómica basada en una profunda transformación tecnológica basada en las Cuatro Modernizaciones de Deng Xiaoping en 1978: modernización de la agricultura, la modernización de la industria, la modernización de la ciencia y tecnología y la defensa nacional. Es decir, vienen trabajando alrededor de medio siglo para estar donde se encuentran. Por ello, nos reafirmamos cuando decimos que, nada de lo que está logrando China es resultado del azar.

Es importante comprender que detrás de la actividad portuaria, subyacen propósitos sobre los cuales no tenemos ningun control. Porque se encuentra en el centro de la disputa por el posicionamiento geopolítico de China y la presión de los Estados Unidos para impedir que China siga avanzando con su expansión por el mundo y, en particular, en el Continente americano.

Cierto es que los Estados Unidos es el poder hegemónico en declive, lo dicen diferentes indicadores tangibles como intangibles; sin embargo, aún ostentan una serie de capacidades que pueden disuadir a cualquier país, como el poderío militar. NO en vano es la primera fuerza militar del mundo. Pero al mismo tiempo, China está en proceso de erigirse como el nuevo centro de poder. Y también tiene argumentos para ello. A uno le asiste el poder geopolítico y al otro el poder geoeconómico. En el momento en que el gigante asiático alcance tanto el poder geoeconómico como el geopolítico, entonces estaremos delante de la potencia hegemónica del siglo XXI y hará valer esa condición, tal como lo hicieron todos los países que alcanzaron una condición similar

Razón por la cual, el Puerto de Chancay debería significar, para el Perú, el pretexto justo para desarrollar una política de no alineamiento. Es decir, debemos tener la capacidad para saber tomar distancia de ambos lados de esta lucha de poder geopolítico. Porque desde el momento que nos alineemos, comenzarán nuestros verdaderos problemas. Tranquilamente podríamos convertirnos en el espacio para una disputa no diplomática de incalculables resultados para el país y para la región.

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1. Obtenido en: https://chass.usu.edu/international-studies/aggies-go/geopolitics-defined ↩︎
2. Sánchez M., Alfonso. “El Orden Internacional y la reconfiguración hegemónica en el siglo XXI”, Revista Ciencias Políticas y Sociales, Vol 63, N°233, Ciudad de México, mayo / agosto 2018. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttex&pid=S0185-19182018000200365. ↩︎
3. Obtenido en: https://mitsloanreview.mx/actualidad/geopolitica-conoce-mas-sobre-este-concepto-que-reinara-tu-mundo/ ↩︎
4. Molina M., Valentín & Jimenez B., José. “Importancia actual de la Geoeconomía: Algunas consideraciones”. Obtenido en: https://www.mintur.gob.es/Publicaciones/Publicacionesperiodicas/EconomiaIndustrial/RevistaEconomiaIndustrial/420/MolinaMorenoyJiménezBastida.pdf ↩︎
5. Conocidos también como ciclos largos de la actividad económica. Kondratieff identificó ciclos históricos, cada uno impulsado por innovaciones tecnológicas y cambios estructurales en la economía. Por ejemplo, la primera Ola estuvo marcada por la Revolución Industrial; la segunda, crecimiento de la industria de acero y ferrocarriles; la tercera, la expansión de la electricidad, química e ingeniería pesada; la cuarta, industria automotriz, la aviación y producción en masa; la quinta, dominada por la revolución digital y TIC´s. Algunos economistas sostienen que estamos viviendo la sexta ola, que está caracterizada por la IA, biotecnología y energías renovables. ↩︎
6. ASPI´s Critical Technology Tracker, “The Global race  for the future power“, Policy Brief, Report N° 69 / 2023 ↩︎
7. Obtenido en: https://www.abc.net.au/news/2023-03-02/china-critical-future-technologies-west-aspi-report/102041318 ↩︎
8. Scott, Michael & Daniels, Joe. “US Raises Concern with Peru over Chinese Control of Infraestructure “, Financial Times, October 2, 2023. Obtenido en: https://www.ft.com/2c77be69–60d7-4d5c-a0c6-c7978bde3888?countryCode=PER&multistepRegForm=multistep ↩︎
9. Cardenal, Juan P., ”China in Peru: The Unspoken Costs of an Unequal Relationship “, United States Institute of Peace, N° 531 – July 2024 ↩︎
10. Annual Report to Congress of the US-China Economic and Security Review Commission (Washington, DC: US Government Publishing Office, November 2023), 137 ↩︎